案例深度解读政策：协议出让如何破解饰面石材矿山“上下分治”难题？
近期，内蒙古呼和浩特、赤峰等地接连公示饰面矿探矿权协议出让案例，和林格尔县王家十二号矿、赤峰市天行石材矿业有限公司和平东南辉长岩石材矿等项目，均以协议方式出让上部及深部勘查探矿权，引发石材行业广泛关注。
关于和林格尔县王家十二号花岗岩饰面石材矿上部勘查协议出让的公示，附石材产品欣赏！
关于赤峰市天行石材矿业有限公司和平东南辉长岩石材矿采矿权垂直投影范围深部和上部的协议出让公示
这不是地方特例，而是国家矿产资源管理改革的明确导向 ——饰面石材等非砂石类矿种，符合条件可协议出让探矿权，无需公开招拍挂。对广大石材人而言，这是破解矿山资源枯竭、降低扩产成本、延长产业链的关键政策，今天就把政策核心、适用条件、实操价值讲透彻，帮大家吃透红利、避开误区。
一、过去为什么难？关键在“一个矿体，两本证”
以前，很多石材矿山面临一个尴尬局面：
上部是采矿权：企业依法取得了采矿许可证，可以开采。
深部是探矿权（空白地）：企业想往深部延伸开采，但深部资源尚未设立采矿权，按规定需要走“招拍挂”程序，由市场竞拍。
结果就是：
安全隐患大：同一座山，上部是你的采矿坑口，深部被另一家企业拍得。两家企业在垂直方向上同时作业，极易引发透水、坍塌等安全事故。
投资打水漂：深部资源被他人拍走，原有矿山的生产系统（道路、硐室、排水、供电）全部报废，前期数千万甚至上亿的投资无法收回。
资源浪费：断层开采或人为划界，导致资源无法统一规划、规模开发。
这就是行业里常说的“一个矿体，两本证”困境。
二、现在怎么改？允许“协议出让”，让矿山企业安心往下挖
针对上述痛点，自然资源部出台的自然资规〔2023〕6号文件（《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》）给出了明确的解决方案：
“已设采矿权深部或上部的同类矿产（普通建筑用砂石土类矿产除外），需要利用原有生产系统进一步勘查开采的，可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。”
简单翻译成石材人能听懂的话：
只要你手里有一本合法的石材采矿许可证，你想往深部挖，或者往上部挖，不必再参加“招拍挂”去和别人抢。政府可以直接把深部/上部的探矿权协议出让给你。
这就是近期内蒙古赤峰市、呼和浩特市自然资源局公示案例的法律依据。
三、三个关键点，读懂政策红利
关键点一：谁有资格拿？——现有采矿权人
政策不是对所有企业开放，而是“定向支持”已经在该矿山投入真金白银的现有采矿权人。也就是说，你要先“占有”上部或深部周边资源的现有采矿权，才有资格申请协议出让。这避免了“跑马圈地”，确保资源向已在生产的企业集中。
关键点二：省了什么？——时间、资金、风险
省钱：不需要参与竞拍，不用支付高额的溢价。
省时：协议出让流程比公开招标拍卖挂牌（招拍挂）快得多。
省心：消除了“深部资源被别人拍走”的不确定性，企业敢于进行长期的开拓工程投入。
关键点三：有什么限制？——普通建筑用砂石土类矿产除外
政策明确排除了“普通建筑用砂石土类矿产”（如普通、粘土、河砂等）。而饰面石材（花岗岩、、辉长岩等）属于允许范围，因为饰面石材对块度、花色、完整性有特殊工业指标要求，不属于普通砂石。
四、石材人应该怎么做？
如果你正在经营一座饰面石材矿山，这个政策与你直接相关。建议采取以下行动：
第一步：核实矿权平面及标高范围
拿出你的采矿许可证，仔细查看矿区范围图以及开采标高（从多少米到多少米）。搞清楚：你的矿山深部还有多少资源？上部是否还有可采区域？
第二步：评估深部/上部资源价值
在技术和经济上，确认深部或上部的花岗岩/大理石是否具备工业开采价值（花色是否稳定、裂隙是否发育、是否符合饰面石材要求）。可能需要补充地质工作。
第三步：向当地自然资源局咨询申请流程
主动联系市、县级自然资源局矿管科（股），咨询协议出让的具体申请材料、程序和要求。政策已落地，但各地执行细则可能略有差异。
第四步：尽快行动，先到先得
政策虽好，但资源是有限的。如果你犹豫不决，同一矿区周边可能被其他企业“插足”。尽早申请，可以抢占资源接续的主动权。
这一次，内蒙古赤峰市、呼和浩特市接连公示饰面石材矿协议出让探矿权案例，不是个案，而是一个明确的政策信号：
国家正在通过矿业权管理改革，鼓励现有矿山企业综合利用资源、保障安全生产、减少重复投资。
对于石材人而言，这意味着：
安心往下挖：矿山的深部延伸有了合法、便捷的通道。
安心向上采：上部残留资源可以整合利用。
矿权更有价值：拥有采矿权，就拥有了优先获得周边资源的“期权”。
最后提醒一句：2026年6月15日起，新修订的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》将正式施行。矿业权管理只会更加规范、透明。建议石材人密切关注政策动态，用好现有政策，让手里的矿山资源发挥最大价值。
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